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一、績(jì)效目標審核

審核績(jì)效目標常常流于形式，主要在于對績(jì)效目標基礎概念認識不足∶ 績(jì)效目標是指財政預算資金計劃在一定期限內達到的產(chǎn)出和效果。績(jì)效目標是建設項目庫、 編制部門(mén)預算、 實(shí)施績(jì)效監控、開(kāi)展績(jì)效評價(jià)等的重要基礎和依據。

二、按照預算支出的范圍和內容劃分

包括基本支出績(jì)效目標、項目支出績(jì)效目標和部門(mén)（單位）整體支出績(jì)效目標。基本支出績(jì)效目標，是指中央部門(mén)預算中安排的基本支出在一定期限內對本部門(mén)（單位）正常運轉的預期保障程度。一般不單獨設定，而是納入部門(mén)（單位）整體支出績(jì)效目標統籌考慮。項目支出績(jì)效目標是指中央部門(mén)依據部門(mén)職責和事業(yè)發(fā)展要求，設立并通過(guò)預算安排的項目支出在一定期限內預期達到的產(chǎn)出和效果。部門(mén)（單位）整體支出績(jì)效目標是指中央部門(mén)及其所屬單位按照確定的職責利用全部部門(mén)預算資金在一定期限內預期達到的總體產(chǎn)出和效果。

三、按照時(shí)效性劃分

包括中長(cháng)期績(jì)效目標和年度績(jì)效目標。中長(cháng)期績(jì)效目標是指中央部門(mén)預算資金在跨度多年的計劃期內預期達到的產(chǎn)出和效果。年度績(jì)效目標是指中央部門(mén)預算資金在一個(gè)預算年度內預期達到的產(chǎn)出和效果。績(jì)效目標管理是指財政部門(mén)及其所屬單位以績(jì)效目標為對象，以績(jì)效目標的設定、審核、批復等為主要內容所開(kāi)展的預算管理活動(dòng)。財政部門(mén)及其所屬單位是績(jì)效目標管理的主體。績(jì)效目標管理的對象是納入部門(mén)預算管理的全部資金。績(jì)效目標審核是指財政部或中央部門(mén)對相關(guān)部門(mén)或單位報送的績(jì)效目標進(jìn)行審查核實(shí)，并將審核意見(jiàn)反饋相關(guān)單位指導其修改完善績(jì)效目標的過(guò)程。按照"誰(shuí)分配資金，誰(shuí)審核目標"的原則，績(jì)效目標由財政部或中央部門(mén)按照預算管理級次進(jìn)行審核。根據工作需要，績(jì)效目標可委托第三方予以審核。包括項目支出績(jì)效目標和單位整體支出績(jì)效目標進(jìn)行審核。對經(jīng)有預算分配權的部門(mén)審核后的橫向分配項目的績(jì)效目標，財政部可根據需要進(jìn)行再審核。

四、績(jì)效目標審核什么

首先應明確績(jì)效目標要能清晰反映預算資金的預期產(chǎn)出和效果，并以相應的績(jì)效指標予以細化、量化描述。主要包括∶ 預期產(chǎn)出，是指預算金在一定期限內預期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)情況;預期效果，是指上述產(chǎn)出可能對經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境等帶來(lái)的影響情況，以及服務(wù)對象或項目受益人對該項產(chǎn)出和影響的滿(mǎn)意程度等。績(jì)效指標是績(jì)效目標的細化和量化描述，主要包括產(chǎn)出指標、效益指標和滿(mǎn)意度指標等;

（一）產(chǎn)出指標是對預期產(chǎn)出的描述，包括數量指標、質(zhì)量指標、時(shí)效指標、成本指標等。

（二）效益指標是對預期效果的描述.包括經(jīng)濟效益指標、社會(huì )效益指標、生態(tài)效益指標、可持續影響指標等。

（三）滿(mǎn)意度指標是反映服務(wù)對象或項目受益人的認可程度的指標。

（一）完整性審核。績(jì)效目標的內容是否完整，績(jì)效目標是否明確、清晰。

（二）相關(guān)性審核。績(jì)效目標的設定與部門(mén)職能、事業(yè)發(fā)展規劃是否相關(guān).是否對申報的績(jì)效目標設定了相關(guān)聯(lián)的績(jì)效指標，績(jì)效指標是否細化、量化。

（三）適當性審核。資金規模與績(jì)效目標之間是否匹配，在既定資金規模下，績(jì)效目標是否過(guò)高或過(guò)低;或者要完成既定績(jì)效目標，資金規模是否過(guò)大或過(guò)小。

（四）可行性審核。績(jì)效目標是否經(jīng)過(guò)充分論證和合理測算;所采取的措施是否切實(shí)可行.并能確保績(jì)效目標如期實(shí)現。綜合考慮成本效益，是否有必要安排財政資金。

五、績(jì)效目標審核常見(jiàn)問(wèn)題

（一）績(jì)效目標及績(jì)效指標填報不完整

績(jì)效目標層面，一是部分項目未設置績(jì)效目標，績(jì)效目標缺失;二是部分項目績(jì)效目標未能全面體現項目主要內容及目的，需要進(jìn)一步明確。績(jì)效指標層面，一是部分項目?jì)H設置了指標內容，但未填報指標對應的指標值; 部分項目績(jì)效指標未體現項目核心產(chǎn)出和效益，完整性需進(jìn)一步提升， 應根據項目實(shí)際情況設置績(jì)效指標，不需要涵蓋所有指標類(lèi)型。

（二）績(jì)效指標與項目?jì)热莶幌嚓P(guān)部分項目績(jì)效指標內容與項目?jì)热菹嚓P(guān)性有待提升;

（三）項目預算、績(jì)效指標所屬類(lèi)別不一致一是部分項目信息中的預算金額與績(jì)效目標申報表中的金額不一致;二是部分三級績(jì)效指標對應的二級指標或一級指標類(lèi)別不準確。

（四）績(jì)效指標值不易衡量或設置偏低，指標值合理性有待提升。一是部分項目績(jì)效指標值設置偏低，二是部分項目績(jì)效指標值不易衡量。

（五）三級指標內容與對應的指標值填寫(xiě)方式不規范一是部分項目將三級指標及其指標值一起填報在"三級指標"列，應將二者分開(kāi)填寫(xiě)，三級指標內容填寫(xiě)在"三級指標"列.對應的指標值填寫(xiě)在"指標值"列;二是三級指標內容不夠簡(jiǎn)練。

六、績(jì)效目標審核類(lèi)型

（一）對一般性項目，由財政部門(mén)結合部門(mén)預算管理流程進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)。

（二）對社會(huì )關(guān)注程度高、對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重要影響、關(guān)系重大民生領(lǐng)域或專(zhuān)業(yè)技術(shù)復雜的重點(diǎn)項目，財政部門(mén)可根據需要將其委托給第三方.組織相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者、科研院所、中介機構、社會(huì )公眾代表等共同參與審核，提出審核意見(jiàn)。

（三）對項目支出績(jì)效目標的審核，采用"項目支出績(jì)效目標審核表"方式。其中，對一般性項目，采取定性審核的方式;對重點(diǎn)項目，采取定性審核和定量審核相結合的方式（這個(gè)工作量較大）。部門(mén)（單位）整體支出績(jì)效目標的審核，可參考項目支出績(jì)效目標的審核工具，提出審核意見(jiàn)。

七、審核結果應用及建議

項目支出績(jì)效目標審核結果分為"優(yōu)"、"良"、"中"、"差"四個(gè)等級.作為項目預算安排的重要參考因素。

績(jì)效目標審核是部門(mén)預算審核的有機組成部分。

績(jì)效目標不符合要求的，財政部門(mén)應要求報送單位及時(shí)修改、完善。審核符合要求后，方可進(jìn)入項目庫，并進(jìn)入下一步預算編審流程。

審核結果為"優(yōu)"的，直接進(jìn)入下一步預算安排流程;審核結果為"良"的，可與相關(guān)部門(mén)或單位進(jìn)行協(xié)商，直接對其績(jì)效目標進(jìn)行完善后，進(jìn)入下一步預算安排流程;審核結果為"中"的，由相關(guān)部門(mén)或單位對其績(jì)效目標進(jìn)行修改完善，按程序重新報送審核;審核結果為"差"的，不得進(jìn)入下一步預算安排流程。